Comércio agrícola: entrar em uma nova era Introdução I. Comércio agrícola - mudanças de tendências e padrões II. Um ambiente mundial em mudança para o comércio agrícola III. A evolução das regras do comércio internacional IV. O desenvolvimento de acordos comerciais regionais V. Comércio internacional, meio ambiente e desenvolvimento agrícola sustentável A expansão do comércio agrícola ajudou a fornecer maior quantidade, maior variedade e alimentos de melhor qualidade a um número crescente de pessoas a preços mais baixos. O comércio agrícola também é um gerador de renda e bem-estar para milhões de pessoas que estão diretamente ou indiretamente envolvidas nela. A nível nacional, para muitos países, é uma das principais fontes de divisas necessárias para financiar importações e desenvolvimento, enquanto que, para muitos outros, a segurança alimentar doméstica está intimamente relacionada com a capacidade do país para financiar as importações de alimentos. Tal como acontece com qualquer atividade que envolve compradores e vendedores, no entanto, o comércio agrícola - talvez mais do que qualquer outro comércio tende a ser uma fonte de conflitos de interesse e confronto internacional. Uma das razões para isso é que as políticas agrícolas são freqüentemente influenciadas pelos interesses de grupos políticos particulares dentro de um país e não por interesses nacionais, internacionais ou globais. Razões relacionadas são: o surgimento e o crescimento de distorções generalizadas nos mercados agrícolas mundiais, o papel de segurança alimentar do comércio agrícola, o que lhe confere uma dimensão política, socioeconômica e estratégica especial e, mais recentemente, percepções diferentes do papel da agricultura Comércio de questões ambientais de natureza transnacional ou global. A política de comércio agrícola refletiu há muito tempo a crença generalizada de que, devido à sua importância e vulnerabilidade, o setor agrícola não poderia ser exposto a todos os rigores da concorrência internacional sem incorrer em conseqüências políticas, sociais e econômicas inaceitáveis. Este ponto de vista levou a uma proteção ampla e generalizada do setor, que tem sido a causa de mercados de commodities agrícolas deprimidos e instáveis, por sua vez, levando a novas pressões de proteção. Nos últimos anos, no entanto, muitos países em desenvolvimento tomaram medidas unilateralmente para a liberalização dos mercados globais e agrícolas. A maioria dessas etapas envolveu o desenvolvimento de programas de ajuste estrutural e esquemas de cooperação regional. Nas antigas economias planejadas centralmente, as reformas sistêmicas em andamento também levaram a uma maior abertura externa e este processo, em particular o papel cada vez mais importante no comércio internacional que a China provavelmente poderá desempenhar, tem implicações de grande alcance em todo o mundo. Por outro lado, para vários países desenvolvidos, incluindo comerciantes importantes como os Estados Unidos e a CE, a reforma da política agrícola induzida pela pressão doméstica ou internacional levou a uma redução das distorções do comércio, mas não a uma liberalização comercial significativa até o momento. Foi neste contexto um protecionismo generalizado e problemas estruturais profundos no sistema de comércio agrícola mundial que as negociações da Rodada Uruguai do GATT ocorreram. A sua conclusão e a criação de uma nova Organização Mundial do Comércio (OMC) foram marcos na história recente das relações comerciais internacionais (mesmo que os resultados da rodada não tenham expectativas). Apesar das suas deficiências, a Rodada foi um evento importante para o comércio agrícola em primeiro lugar porque, pela sua própria conclusão, o pior foi evitado em segundo lugar, porque a agricultura era, pela primeira vez, um elemento importante nas negociações em terceiro lugar, porque proporciona esperança pelo menos Alguns progressos para uma maior liberalização do mercado e redução do apoio doméstico na agricultura e quarto, porque a Rodada e a recém criada OMC proporcionam o quadro para mais disciplina, estabilidade e transparência no comércio geral e agrícola. No entanto, o impacto da Rodada nos mercados agrícolas mundiais pode ser pequeno no curto prazo e o protecionismo em formas antigas e novas provavelmente permanecerá alto no médio prazo e por mais tempo, a menos que novas reduções sejam negociadas com sucesso. Ao mesmo tempo em que a comunidade internacional estava enquadrando novas regras multilaterais para o comércio, muitos grupos de países avançavam ativamente para acordos comerciais regionais. No passado recente, tais acordos aumentaram em número, cobertura e dinamismo do país e eles incluem a agricultura em maior medida. O desenvolvimento desses acordos levantou questões relacionadas à sua posição no sistema comercial multilateral, seu grau de abertura em relação aos países terceiros e os riscos de regionalização dos fluxos comerciais. Outra questão que atraiu uma atenção crescente e pode afetar significativamente as futuras relações comerciais é o papel do comércio internacional na proteção ambiental e a sustentabilidade da produção. Este é um problema complexo e controverso. O comércio pode ser favorável ao meio ambiente, na medida em que ele provoca eficiência no uso de recursos. No entanto, o comércio e os atos relacionados de produção e comercialização também pressionam os recursos ambientais. As políticas ambientais e comerciais adequadas podem ajudar a garantir a compatibilidade entre o comércio e os objetivos ambientais. No entanto, as limitações de recursos geralmente impõem escolhas políticas difíceis entre necessidades imediatas de desenvolvimento e segurança alimentar e preocupações ambientais a longo prazo. Os problemas e problemas que enfrentam o comércio agrícola e as forças subjacentes às políticas comerciais agrícolas só podem ser apreciados à luz das principais mudanças que ocorreram nos mercados mundiais nas últimas décadas. A primeira seção deste capítulo apresenta alguns dados básicos que ilustram as principais mudanças que ocorreram desde o início da década de 1960 em relação ao: peso da agricultura no comércio global as partes de mercado das diferentes regiões e países o valor real eo poder de compra da agricultura As exportações e a direção e composição dos fluxos de comércio agrícola. A segunda seção examina o comércio agrícola no contexto das principais transformações políticas e econômicas que ocorreram nas últimas décadas, especialmente desde o início da década de 1980. A Seção III discute as novas regras de comércio agrícola que surgiram em 1994 após a conclusão das negociações do Uruguay Round de GATT e seu provável impacto no comércio agrícola mundial. A Seção IV discute o movimento para uma integração econômica regional mais próxima através do desenvolvimento de blocos comerciais regionais e do lugar da agricultura neste processo. Finalmente, a Seção V examina as interfaces entre o comércio agrícola, o meio ambiente e o desenvolvimento sustentável e as condições em que o comércio e o meio ambiente poderiam ser apoiados mutuamente. I. Comércio agrícola - mudanças de tendências e padrões Redução da importância da agricultura no comércio mundial Expansão dos mercados agrícolas e contratação de países em desenvolvimento Os países em desenvolvimento continuarão exportadores líquidos Diversificação de mercados e intensificação de trocas intra-regionais Cair os preços agrícolas, aumentar os volumes de embarque e diminuir a capacidade de compra de produtos agrícolas Exportações Mudança das exportações primárias para as exportações processadas Em meio às mudanças profundas na importância econômica, estrutura, direção e composição do comércio agrícola mundial nas últimas três décadas, surgiu uma série de características paradoxais. Apesar de perder a importância em relação ao comércio total, o comércio agrícola manteve-se um elemento-chave nas economias de muitos países. No entanto, tende a ser aquelas economias que dependem menos do comércio agrícola, que obtiveram os maiores ganhos na participação do mercado agrícola, enquanto as economias que estão mais firmemente baseadas na agricultura não só perderam participação de mercado, como também viram seus produtos agrícolas Os saldos comerciais deterioram-se face a uma dependência econômica persistentemente elevada ou mesmo crescente em relação às exportações agrícolas e à dependência da segurança alimentar das importações. Outras tendências gerais têm sido um declínio prolongado nos preços reais internacionais dos produtos agrícolas, o que afetou negativamente seu poder de compra maior diversificação geográfica dos fluxos comerciais agrícolas, juntamente com intensificação das trocas intra-regionais e a crescente importância do valor agregado em relação aos produtos primários em Comércio agrícola total. Declínio da importância da agricultura no comércio mundial A relação entre comércio e produção em geral subjaz a crescente interdependência e integração das economias mundiais. Este é o caso também para a agricultura. A nível mundial, a taxa de crescimento a longo prazo do comércio agrícola tende a ser significativamente maior do que a produção. Esse padrão foi revertido durante grande parte da década de 1980, refletindo exportações e importações deprimidas nos países em desenvolvimento, particularmente na América Latina e no Caribe e na África. Em contrapartida, o crescimento do comércio agrícola continuou a ser geralmente superior ao da produção nos países desenvolvidos (Figura 11). Apesar do seu relativo dinamismo, no entanto, o comércio de produtos agrícolas tende a ficar para trás do comércio em outros setores, particularmente nos manufaturados, à medida que a industrialização prossegue. Em termos globais, as exportações agrícolas representam agora menos de 10% das exportações de mercadorias, em comparação com cerca de 25% no início da década de 960. A tendência para o comércio agrícola perder a importância relativa no comércio externo tem sido comum a todas as regiões, mas nas regiões do país em desenvolvimento o processo foi particularmente pronunciado durante a década de 1960 e início da década de 1970 (Figuras 12 e 13). Posteriormente, a parcela da agricultura nas exportações totais se estabilizou em torno de 2 a 7% na região do Oriente Próximo e Norte da África e cerca de 10% na Ásia e no Pacífico. As flutuações mais acentuadas da parcela foram registradas na África subsaariana e na América Latina e no Caribe, onde o declínio geral na participação do comércio agrícola foi pontuado por aumentos temporários (especialmente no final da década de 1970, nos anos boomquot quotcommodity e em 1986, um Ano de altos preços do café causado por culturas reduzidas pela seca no Brasil e sua suspensão de cotas de exportação) (Figuras 14A e 14B). Um padrão semelhante é observado ao lado das importações. O declínio do peso da agricultura nas importações totais, que é um bom indicador de uma taxa de desenvolvimento do país, foi notavelmente forte na região da Ásia e do Pacífico, menos marcada nas regiões do Próximo Oriente e da América Latina e do Caribe (o último tendo uma comparação comparativa Baixo índice de importação agrícola e total), e dificilmente visível na África subsaariana. As exportações agrícolas também tendem a perder importância como fonte de financiamento de importação. Este processo a longo prazo foi interrompido apenas em períodos excepcionais, como quando prevalecem condições particularmente favoráveis para as exportações agrícolas (como no final da década de 1970) ou, mais notavelmente, nos anos que se seguiram à crise da dívida na década de 1980, quando muitos países em desenvolvimento acentuaram Contraiu suas importações totais. No entanto, na América Latina e no Caribe e na África subsaariana, as exportações agrícolas ainda financiam cerca de um quinto da conta de importação total. Além disso, a dependência econômica das exportações agrícolas permaneceu muito alta em muitos países (Figuras 15). Em 1993, 17 dos 46 países da África dependiam da agricultura para metade ou mais dos seus ganhos de exportação totais. Na América Latina e no Caribe, 16 dos 40 países estavam na mesma situação (nove deles no Caribe). Casos extremos, em que 80 por cento ou mais dos ganhos de exportação eram baseados em agricultura, incluíam Cuba e Paraguai na América Latina e Burundi, Comores, Guiné-Bissau, Malawi, Uganda e Sudão. Expansão dos mercados agrícolas e contratação de países em desenvolvimento. A distribuição regional do comércio mundial total e agrícola mudou significativamente desde o início da década de 1960. Enquanto os países em desenvolvimento ganharam participação de mercado para as exportações totais de mercadorias (de cerca de 20 para mais de 25% do total mundial), sua participação nas exportações agrícolas totais diminuiu de mais de 40 para cerca de 27% (Figura 16). A contrapartida das perdas de participação no mercado dos países em desenvolvimento foi o aumento do peso dos países desenvolvidos, principalmente a CE, nos mercados agrícolas mundiais. Na verdade, enquanto no início da década de 1960 a EC-12 representava um pouco mais de 20% das exportações agrícolas mundiais, essa parcela é agora de cerca de 45%. A maior parte desse aumento reflete a intensificação do comércio entre os países membros da CE. Excluindo o comércio intracomunitário, no entanto, as exportações da CE ainda representam aproximadamente 13% do total mundial, acima de 8% no início da década de 1960. A CE também permaneceu, de longe, a maior área de importação do mundo, embora a sua participação nas importações mundiais de fora da Comunidade tenha tendido a diminuir. Os Estados Unidos, depois de ter perdido alguma participação de mercado no final dos anos 1960, conseguiram retomá-lo depois de 1973, quando o setor de exportação se beneficiou de políticas fiscais e monetárias liberais e um dólar fraco. No entanto, a partir de 1982, o aperto das políticas macroeconômicas, o fortalecimento do dólar após o segundo choque do petróleo e a recessão mundial resultante resultaram em uma marcada desaceleração no crescimento das exportações dos Estados Unidos. Todas as regiões dos países em desenvolvimento, com exceção da Ásia e do Pacífico, perderam progressivamente a quota de mercado mundial para suas exportações. Que a Ásia e o Pacífico realmente ganhou participação nas exportações agrícolas mundiais desde meados da década de 1970 é ainda mais notável, pois esta também é a região que tem sido mais bem sucedida na diversificação da base de exportação da agricultura. Em contraste, apesar da persistente componente agrícola forte de seu comércio externo, a presença de SubSaharan Africas nos mercados agrícolas mundiais tende a perder significado desde o início da década de 1970 e agora é de uma magnitude comparável à do Oriente Próximo e Norte da África. A América Latina e o Caribe sofreram perdas de mercado pronunciadas desde a segunda metade da década de 1980, um período de crescimento lento no volume de exportações agrícolas e de forte declínio nos preços de exportação (Figuras 17 e 18). Os países em desenvolvimento continuarão a exportadores líquidos Até o final da década de 1970, as exportações agrícolas dos países em desenvolvimento como um todo excediam as importações agrícolas por uma margem significativa e relativamente estável. A crise econômica do início da década de 1980 causou um declínio acentuado na demanda por exportações de países em desenvolvimento e levou a uma reversão temporária de sua posição comercial comercial comercial. No entanto, à medida que a crise avançou, as restrições financeiras impuseram um corte drástico nas importações, incluindo os alimentos, e os países em desenvolvimento como um todo emergiram novamente como exportadores agrícolas líquidos, posição que mantiveram até 1991. Os desempenhos de exportação geralmente decepcionantes nos dois anos seguintes , Uma vez mais, a uma inversão da balança comercial. As situações regionais, no entanto, diferiram amplamente neste padrão geral. Em geral, a América Latina e o Caribe mantiveram uma forte posição de superávit agrícola, embora as importações tenham tendido a subir muito mais rapidamente do que as exportações nos últimos anos. A África subsaariana registou amplas flutuações no seu índice de exportação e importação agrícola, mas as tendências recentes sugerem dificuldades crescentes para a região na manutenção do seu tradicional status de exportador líquido. A Ásia e o Pacífico passaram para uma posição de importador agrícola líquido desde meados da década de 1970, com uma expansão constante de importações e exportações apenas interrompidas durante a primeira metade da década de 1980. Finalmente, o Oriente Médio e o Norte da África, um exportador agrícola líquido durante a década de 1960, tem aumentado a dependência de alimentos nos anos 70 e início dos anos 80 e permanecem extremamente elevados desde então. O hiato do comércio agrícola aumentou dramaticamente nos países exportadores de petróleo nesta região, mas os déficits alimentares de natureza estrutural também surgiram em vários países não exportadores de petróleo (Figura 19). Diversificando os mercados e intensificando os intercâmbios intra-regionais Duas tendências gerais caracterizaram a direção dos fluxos comerciais agrícolas nas últimas décadas. A primeira é uma crescente diversificação geográfica das exportações e importações e a segunda é a crescente intensidade de trocas nas regiões individuais. Essas tendências gerais foram longe de ser uniformes, no entanto, e não resultaram em grandes mudanças nos padrões gerais do comércio agrícola. O comércio agrícola dos países desenvolvidos manteve-se, em grande parte, cada vez mais auto-centrado, e os países em desenvolvimento representam uma parcela decrescente das importações totais. Os países em desenvolvimento, por outro lado, ainda dependem em grande parte dos mercados dos países desenvolvidos como fornecedores de importações e como mercados para exportação. A dependência dos mercados tradicionais dos países desenvolvidos, em particular os da CE, permaneceu elevada em África. De fato, os países desenvolvidos atualmente representam as três partes do total das exportações agrícolas da região e quase 70 por cento das suas importações agrícolas. Os exportadores agrícolas africanos aumentaram a participação do comércio intra-regional nas exportações totais de 5 para 11 por cento entre 1970 e 1990. No entanto, isso contribuiu pouco para reduzir a forte dependência das importações de alimentos nos mercados desenvolvidos pelos países africanos. Todas as outras regiões dos países em desenvolvimento mostraram diversos graus de diversificação do mercado e integração regional. O Extremo Oriente já era a região mais autocentrada para o comércio agrícola, intensificou os intercâmbios intra-regionais ao mesmo tempo em que reduziu a parcela de suas exportações agrícolas totais para os países desenvolvidos, particularmente a CE. A América Latina e o Caribe mantiveram um padrão de exportação bastante equilibrado entre os mercados da CE, América do Norte, países em desenvolvimento e as antigas economias planejadas centralmente. No entanto, a região também aumentou significativamente o país em desenvolvimento e a parcela intrarregional do comércio agrícola, o último intensificando os esforços para a integração econômica regional. O Próximo Oriente tendeu a confiar na CE por uma parcela cada vez maior de suas importações de alimentos, as respectivas ações da América do Norte e do Extremo Oriente permanecendo amplamente equivalente. Os mercados agrícolas estreitamente integrados da Europa Oriental e Central e da antiga URSS tenderam a abrir significativamente as importações, em particular da América do Norte e da CE, mesmo antes das reformas da década de 1990 e a quebra dos tradicionais sistemas de comércio intra-regional. Em 1990, a CE também emergiu como a principal saída para esses países de exportações agrícolas (mais de 31% do total, em comparação com 23% para exportações intra-regionais). Uma parte crescente das remessas das regiões também tinha sido em direção dos países em desenvolvimento. Nos últimos anos, a dissolução do Conselho de Assistência Econômica Mútua (CMEA) e os esforços dos países da Europa Oriental e Central para fortalecer os vínculos econômicos e políticos com a Europa Ocidental levaram a um enfraquecimento ainda maior do comércio nas economias em transição. A introdução em 1993 de uma Zona de Comércio Livre da Europa Central envolvendo a República Checa, a Hungria, a Polónia e a Eslováquia pode reativar o comércio intra-regional de produtos agrícolas até certo ponto (Quadros 16 e 17). A queda dos preços agrícolas, o aumento dos volumes de embarque e a diminuição da capacidade de compra das exportações agrícolas Ao longo dos anos 1960 e 1970, os valores das unidades de exportação agrícola nos países desenvolvidos e em desenvolvimento seguiram tendências ascendentes praticamente idênticas. Ambos os grupos de países também compartilharam o declínio nos preços que se seguiram à crise econômica do início da década de 1980. No entanto, enquanto os preços dos produtos exportados pelos países em desenvolvimento continuaram deprimidos até recentemente, os países desenvolvidos retomaram sua tendência ascendente em meados da década de 1980. Tabela 16 Destino das exportações agrícolas por região (porcentagem) Destino Exportações da Fonte. FAO com base nos dados da UNCTAD. Nota . As figuras nas áreas sombreadas, que representam subtotais para economias de mercado desenvolvidas, países em desenvolvimento e Europa Oriental e Central, a ex-URSS, deveriam aumentar para 100 horizontalmente. Na maioria dos casos, não ocorre devido a arredondamentos e / ou discrepâncias estatísticas. Em contraste com esses movimentos de preços, os volumes de exportações mostraram uma tendência ascendente constante no geral. No entanto, no início da década de 1980 marcou uma mudança nos padrões relativos de crescimento das exportações dos dois grupos de países. O crescimento do volume de exportação desacelerou acentuadamente nos países desenvolvidos (principalmente devido aos menores volumes de exportação dos Estados Unidos causados pelas mudanças na política econômica após o choque do petróleo de 1979) e acelerou um pouco nos países em desenvolvimento (refletindo, em larga medida, os crescentes desembolsos de exportação Da Ásia e do Pacífico e a pressão para gerar divisas para aliviar a dívida na América Latina e no Caribe). No entanto, devido ao diferencial de aumento de preços, o valor atual das exportações agrícolas cresceu no todo muito mais rápido nos países desenvolvidos - aproximadamente 50% entre 1979-81 e 1991 93 - do que nos países em desenvolvimento onde, no mesmo período, o aumento comparável foi Apenas um pouco acima de 20% (Figura 20). O aumento dos valores das unidades de exportação agrícola dos países em desenvolvimento também ficou para trás do de outros grandes produtos comercializados, resultando em uma deterioração pronunciada e quase ininterrupta de seus preços agrícolas reais (ou termos de troca de rede) nos mercados internacionais após a alimentação mundial Anos de crise do início da década de 1970. Considerando 1979-81 como base, os termos de troca da rede de países em desenvolvimento se deterioraram em quase 40% em 1993. Todas as regiões dos países em desenvolvimento compartilharam a deterioração, mas em graus variados (Figura 21). O declínio geral dos preços das commodities agrícolas pode ser explicado por muitos fatores, incluindo: apoio e proteção governamental, particularmente nos países industrializados, que proporcionaram incentivos à produção, muitas vezes bem acima dos oferecidos pelos mercados internacionais, os esforços de muitos países para combater a queda no Os preços através da expansão dos volumes de embarques, as plantações e os investimentos realizados durante os anos mais favoráveis que precederam a década de 1980 e as políticas de estabilização e ajuste estrutural que afetam as taxas de câmbio, a tributação e os sistemas de comercialização, o que em alguns casos aumentou os preços pagos aos produtores em relação aos preços internacionais do mercado. Os ganhos de produtividade e ou a expansão da área sob culturas de exportação permitiram aos países em desenvolvimento compensar, de certa forma, o declínio dos preços. De fato, como observado anteriormente, o crescimento de seus volumes de exportação realmente se acelerou um pouco durante a década de 1980 deprimida em relação às décadas anteriores. No geral, no entanto, os preços caíram em níveis tão deprimidos que compensaram a expansão da produção e o volume de exportação, reduzindo assim os ganhos globais. Como resultado, a capacidade de compra das exportações agrícolas (termos de troca de renda) deteriorou-se para uma grande maioria dos países em desenvolvimento. Em 1991-1993, o índice de termos de troca de renda dos países em desenvolvimento como um todo era 8% abaixo dos níveis de 1979-81. Neste contexto geral, as experiências regionais divergiram. A Ásia e o Pacífico beneficiaram, por um lado, de uma queda menos traumática nos preços de exportação reais do que as demais regiões e, por outro lado, de uma forte aceleração dos volumes de embarque (quase dobrou entre 197981 e 1992-93). Por outro lado, a África subsaariana sofreu um colapso nos preços de exportação, juntamente com volumes de exportações amplamente flutuantes, mas em geral estagnados. A América Latina e o Caribe também experimentaram uma queda nos preços de exportação, mas manteve um crescimento positivo dos volumes de exportação. Em grande medida, os diferentes desempenhos regionais de exportação refletiram o comportamento do mercado das principais commodities exportadas pelas respectivas regiões. Geralmente, os preços internacionais dos produtos exportados pelos países asiáticos foram menos deprimidos e sofreram flutuações menos pronunciadas do que os produtos tropicais exportados pela África e América Latina e Caribe. Por exemplo, os preços nominais em dólar do arroz caíram 13% entre 197981 e 198991, os de borracha caíram cerca de 20% e os de óleo de palma 46%. Por outro lado, os preços do chá e, mais acentuadamente, de juta e de algodão, tenderam a se fortalecer. Nos casos de café e cacau, as principais culturas de exportação para muitos países africanos e latino-americanos, os preços diminuíram respectivamente 56 e 58 por cento durante o mesmo período. Mudança das exportações primárias para as exportações processadas Uma questão de grande importância é a medida em que os países em desenvolvimento conseguiram mudar das exportações de produtos primários não processados para produtos de valor agregado. As diferentes regiões dos países em desenvolvimento registaram diversos graus de sucesso nesta conta. Tanto na Ásia como no Pacífico e na América Latina e no Caribe, a participação dos produtos processados nas exportações agrícolas totais aumentou de cerca de 10% no início da década de 1960 para cerca de um terço do total nos últimos anos. Esta parcela aumentou para níveis consideravelmente mais elevados nos países mais industrializados nessas regiões. Assim, na Argentina e no Brasil, o valor comparável é de cerca de 50%, enquanto na Malásia é mais de 70%. Na África subsaariana, por outro lado, a participação dos produtos transformados nas exportações agrícolas permaneceu em torno de 15% ao longo das últimas três décadas. Por trás desse padrão de estagnação, alguns países apresentaram variações temporais pronunciadas. No caso do Quênia, a proporção de produtos processados para as exportações agrícolas totais foi relativamente alta (em torno de 17%) durante a década de 1960 e início da década de 1970, mas diminuiu para menos de 10% nas décadas seguintes. Em Cte dlvoire, a proporção aumentou acentuadamente entre o início da década de 1960 e meados da década de 1970 (de cerca de 3 a 22 por cento), mas caiu para cerca de 15% durante a década de 1980. Para a maioria dos países da região, no entanto, o quadro geral é uma dependência alta e não limitada de uma gama limitada de exportações de produtos primários. No Oriente Próximo e Norte da África, a alta parcela de produtos de valor agregado no total geralmente reflete o forte peso de alguns produtos processados em uma base de exportação agrícola relativamente pequena. Os moluscos processados e outros produtos do mar, bem como frutas e legumes enlatados e conservados representaram grande parte do total. Entre os países individuais, a alta parcela dos produtos processados é amplamente explicada pelo vinho na Argélia (embora este produto tenha perdido uma importância considerável nos últimos anos) por produtos pesqueiros processados e pistache no Irã e por confecções de tabaco, avelã e frutas em Turquia (Figura 22) . II. Um ambiente mundial em mudança para o comércio agrícola A desregulamentação da economia mundial A transformação das economias planejadas centralmente Os anos vindouros O colapso do CMEA O caso da China A desregulamentação da economia mundial O comércio é uma parte relativamente pequena da atividade econômica da maioria Países, as formas em que é regulada e conduzida estão intimamente relacionadas com as orientações políticas que regem a economia global. Assim, as principais transformações que ocorreram em muitas economias mundiais durante a última década, e especialmente desde o final da década de 1980, provavelmente terão efeitos profundos e permanentes nas políticas comerciais e, de fato, na forma como o comércio será conduzido. A década de 1980 marcou um afastamento da intervenção do governo em economias desenvolvidas, em desenvolvimento e com planejamento central. As economias de mercado desenvolvidas começaram a reduzir a intervenção interna do governo de várias maneiras e eliminaram as restrições sobre fluxos de capital e investimento. Mudanças mais significativas ocorreram nos países em desenvolvimento, que começaram a abandonar suas políticas comerciais e de investimento voltadas para o exterior e iniciaram grandes reformas. As economias em desenvolvimento reduziram a intervenção do governo que causou a sobrevalorização da taxa de câmbio, reduziu ou eliminou os controles de capital e privatizou as empresas estatais. Na maior mudança de todos, o sistema político e econômico colapsou na antiga URSS e na Europa Central e Oriental e esses países começaram a adotar princípios de gestão econômica orientados para o mercado. A partir de 1979, a República Popular da China também iniciou grandes reformas internas do seu sistema econômico. Como resultado, uma grande parte da economia mundial, que estava sob o controle de sistemas de planejamento estadual, avançou para um sistema de mercado. Os países desenvolvidos já removeram muitos controles diretos do governo sobre suas economias nos anos anteriores aos anos 80. Eles tinham tido confiança suficiente em sua direção política para assinar o Acordo Geral sobre Tarifas e Comércio (GATT) em 1947 e adotar um conjunto de regras comerciais comuns. Entre outras coisas, as regras do GATT proibiram o uso de controles quantitativos de importação, exceto em circunstâncias especiais, o que significou que as tarifas tornaram-se a única maneira de proteger os produtos não agrícolas. O GATT também proibiu a utilização de subsídios à exportação no concurso de exportação para todos os produtos, exceto os primários. O GATT original, no entanto, cobriu apenas o comércio de mercadorias. Reconhecendo a diferença nas políticas nacionais relacionadas aos mercados agrícolas, estabeleceu isenções para a agricultura que deveriam persistir por mais de quatro décadas. Os subsídios à exportação para agricultura foram permitidos, assim como o uso de cotas de importação quantitativas, em reconhecimento ao fato de que muitos países manteriam os mercados internos de produtos agrícolas isolados dos mercados mundiais. Os países em desenvolvimento começaram suas principais reformas econômicas na década de 1980. Embora a forma e o ritmo dessas reformas variassem de país para país, eles geralmente incluíram a remoção de controles e intervenções sobre movimentos de capitais e taxas de câmbio. Em muitos casos, as empresas de propriedade do governo foram vendidas ao setor privado, acabando assim com os recursos públicos de apoio a atividades ineficientes. Foram introduzidas medidas especiais para atrair investidores estrangeiros, que muitas vezes foram rejeitados no passado e incentivar a repatriação de capital que fugiu do país para evitar instabilidade econômica, incerteza e controles governamentais. À medida que as reformas internas se concretizavam, os países em desenvolvimento estavam em condições de reformar e liberalizar suas políticas de comércio exterior também. O câmbio foi feito de forma mais livre conversível, as restrições de importação e as tarifas foram reduzidas e as entidades comerciais estatais foram desmanteladas. The various internal and trade reforms rendered national policies more compatible with GATT trade rules, and developing countries moved to join GATT and become active participants in the Uruguay Round of trade negotiations. The shift in perceptions and policies also manifested itself with regard to intervention in international commodity markets (see Box 7). A recent study concluded that, in contrast with earlier periods, the recent liberalization of trade was unidirectional and continual in most developing countries outside Africa. Liberalization was most rapid in Latin America and is beginning to accelerate in South Asia, East Asian countries varied in the speed of reform, but generally made continued progress towards neutrality and BOX 7 INTERNATIONAL TRADE ORGANIZATIONS AND COMMODITY MARKETS The first United Nations Conference on Trade and Development (UNCTAD) took place in 1964 to deal with the trade and development concerns of developing countries. The countries that led in the formation of UNCTAD had a different agenda from that of members of GATT. UNCTADs activities centred on the development of a trading system for commodities that were of major concern to the developing countries through international commodity agreements. Commodity agreements were negotiated in the 1960s and 1970s for tin, rubber, coffee, cocoa, wheat and sugar. The interest in this type of agreement increased in the wake of the Organization of the Petroleum Exporting Countries (OPEC) initial success in increasing and stabilizing oil prices through its producer cartel. In the GATT Tokyo Round there was an attempt to extend the internal market interventions in agriculture, practiced by many governments, into the international trade sphere. The EC proposed a series of international commodity agreements that would attempt to maintain minimum and maximum prices in world markets and allocate supplies to needy developing countries in the case of shortages. Agreements were proposed for grains, oilseeds, dairy products and meat. It turned out that countries with markedly different internal systems and objectives were unwilling to adhere to an international system of commodity agreements. As a result of this, the Tokyo Round ended with modest agreement in agriculture and without effective international commodity agreements. The existing agreements in coffee and sugar were to collapse under the economic pressures of the 1980s. In some ways the end of the Tokyo Round marked a turning point in the movement for government involvement in international markets. The world had already been forced off the fixed exchange rates of the Bretton Woods Agreement in 1973. Worldwide inflation, shortly followed by a widespread debt crisis and a collapse of international commodity prices in the 1980s, made many of the old interventions impossible and, in many cases, too expensive to maintain. liberality. Only Africa has shown little progress in trade liberalization, with several countries actually reversing reform when confronted with renewed foreign exchange constraints and or import competition. Changes in both developed and developing market economies were well under way before centrally planned economies began to make significant internal reforms. Centrally planned economic systems were generally linked to the political system and thus changes in political power were required before significant economic liberalization could occur. Incipient forms of internal reform had begun in these economies in the late 1970s and early 1980s. China had also begun some reforms in the late 1970s, including reform of the agricultural system and opening up to outside investors. By the late 1980s, the monopoly of the communist party over political power was broken in the former USSR and Central and Eastern Europe and the centrally planned economic system as it had been operated in these countries effectively ended. Economic reforms were initiated and have been pursued to varying degrees and with varying rates of progress. Generally these reforms have involved a reduction in government intervention in internal markets and more market-oriented trade policies. In both developed and developing countries agricultural interventions were very firmly entrenched politically and this made them among the most difficult interventions to remove. The political influence of agricultural groups in the developed countries far exceeded their numbers in the electorate. These groups fought vigorously to protect government interventions that, in their view, increased their incomes and reduced competition from more efficient or more heavily subsidized producers. In many developing countries government interventions were heavily focused towards reducing the cost of basic foods to urban consumers, especially those consumers important to political stability. Moves towards agricultural reform came, as in the other parts of the economy, because the old system was not working well, was too expensive or because there were changes in political regimes. Trading-off volatility and distortions Food policy during price spikes Hannah Pieters a,. Johan Swinnen a, b. a LICOS Centre for Institutions and Economic Performance, KU Leuven, Waaistraat 6 bus 3511, 3000 Leuven, Belgium b Centre for Food Security and the Environment, Stanford University, 616 Serra St C100, Stanford, CA 94305-6055, United States Received 25 November 2014. Revised 13 January 2016. Accepted 14 January 2016. Available online 19 February 2016. Highlights We model how much distortions a government accepts for reduced price volatility. We identify the optimal combination of volatility and distortion for a price shock. We show to what extent governments have been trading-off distortions for stability. Many countries appear far removed from the optimal trade-off. This paper analyses the trade-off between price distortions and reduced volatility when governments intervened in agricultural and food markets during the recent food price spikes. We develop a model to derive how much distortions a government would introduce when it cares about price stability in a situation with limited policy options. We show that there is a trade-off and identify the optimal combination of distortions and stability for given international price shocks and interest groups preferences for stability. We compare these theoretical findings with empirical indicators on actual government interventions in staple food markets. We find that several countries have been able to reduce (short run) price volatility in the domestic markets while at the same time allowing structural (medium and long term) price changes to pass through to producers and consumers. However, this is not the general case. For many countries, even when explicitly taking into account the trade-off (and the benefits of reducing volatility) government policies appear far removed from the optimal trade-off and there appears to be much room for policy improvement. Food policy Food price spikes Price volatility Price distortions Risk aversion Theory Empirics Fig. 1. Fig. 2. Fig. 3. Fig. 4. Fig. 5. Fig. 6. Fig. 7. Fig. 8. Fig. 9. Fig. 10. Fig. 11. Fig. 12. Fig. A.1. Fig. A.2. 2016 Elsevier Ltd. All rights reserved.
No comments:
Post a Comment